政府評估用電零成長難度高，環團卻反批政策執行不力。圖為台中市大肚郊區的高壓電塔。 記者于志旭／攝影

繼「台灣的核四真相與核電歸零指南」後，綠色公民行動聯盟去年底再度提出「核電解密─綠色經濟報告」；左打台電高估用電需求、低估核電成本，右批政府的節能政策不到位，弱化公權力的角色，一逕訴諸個人式的道德勸說，如脫西裝、關冷氣。

綠盟也在本月初披露，能源局最新的電力需求零成長報告中，預估2013至2030的總用電需求年均成長率，可壓低至1.41%，遠低於過去（1996至2012）的3.89%，凸顯六大用電部門積極落實節能措施下，不蓋核四也不會缺電。

綠盟理事趙家緯疾呼，台灣應積極落實能源效率管制、工業電價合理化、調整產業結構，如訂定鋼鐵、石化等高耗能產業的國家發展上限、實施政策環評，並訂定分期分區能源供應上限。

換言之，民間團體把矛頭瞄準產業界。

其中以工業電價補貼最為外界詬病。監察院去年也指出，全台用電戶數中，工業部門僅21萬戶，占整體用戶約10%，其用電量每年約1381億度，用電比重高達8成；且前十大工業用戶占盡工業用電價格優惠，用愈多，全民補貼愈多。

監察院報告顯示，2012年前十大工業用戶為，鋼鐵業6家、電子業3家、煉油業1家。若以當年度特高壓售電每度虧損0.52元計算，十大用戶共虧50億元，占當年工業用電虧損總金額的12.98%。

在外界不斷施壓下，改善產業結構，改善工業部門的能源效率，已成為國家能源配比調整的主旋律之一。

根據2009年修正通過的「能源管理法」，需對石化、電子、鋼鐵、水泥、紡織及造紙業訂定「節約能源及使用能源效率規定」。但目前紡織及電子業，仍在凝聚共識。

趙家緯對此大表不滿。他說，我國產業結構中，電子製造業比重高，也是台灣未來用電需求增長幅度最大的產業型態，至今卻遲未提出管制標準。根據工業局推估，2013年至2030年工業部門GDP年均成長率為3.34%，其中，資訊電子工業為4.70%，不但高於平均值，更遙遙領先居次的新興產業。

趙家緯也批評，政府雖祭出產業能源效率規定，並擴大實施節能服務團，但現階段僅以勸說、輔導為主，欠缺強制措施，導致整體節能成效有限。

2009年通過國家節能減碳總行動方案，以能源密集度年減2%為目標。工研院綠能與環境研究所副所長胡耀祖表示，工業部門目前約為1.5~1.7%。他說，我國以中小型傳統產業為主，普遍生產設備較舊。

「一個廠投資下去，10年、20年，要體諒20年前投資的人，拿現在的標準去要求，有時候未盡公允。」胡耀祖說。

綠基會協理林文祥則不諱言，我國電價太便宜，讓廠商投入能源效率改善的意願偏低。以服務業為例，電力支出只占總成本5%以下，過去兩波電價合理化，商業部門的電價約漲2成，換算下來，企業的成本支出僅增加約1%，影響微乎其微。

根據綠盟的用電需求零成長版本，目標是2020年的用電量降至2010年的水準，之後用電量不再增加，自2016年起用力需求轉為負成長。相對於官方將能源效率改善目標訂為2%，綠盟訂下3.6%的高標準。

「我們要的不是能取代核電的替代能源，而是能取代既有政策的替代方案。」綠盟副秘書長洪申翰表示。「當省下的能源愈多，面對未來持續走揚的化石燃料及核電價格，受到的影響就會愈小。」

【2014/03/09】